生產安全事故應急演練評估規范AQT 9009-2015
目 次
前 言
本標準按照GB/T 1.1-2009給出的規則起草。
本標準由國家安全生產監督管理總局提出。
本標準由全國安全生產標準化技術委員會（SAC/TC288）歸口。
本標準起草單位：中國安全生產科學研究院、國家安全生產應急救援指揮中心、中國南方電網調峰調頻發電公司。
本標準主要起草人：吳宗之、雷長群、李定林、孫慶云、時訓先、吳志嶺、閆立、李永興、曹云鵬、蔡鎮坤、周勁松。
生產安全
事故應急演練評估規范
100001
范圍
本標準規定了生產安全事故應急演練評估（以下簡稱演練評估）的目的、內容、方法與工作程序。
本標準適用于針對生產安全事故應急演練所開展的評估活動。演練評估工作的組織及實施可根據演練內容、演練形式、演練規模和復雜程度參照本標準進行。
200001 規范性引用文件
下列文件對于本標準的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。
GB/T 29639-2013 生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則
AQ/T 9007 生產安全事故應急演練指南
300001
術語和定義
下列術語和定義適用于本文件。
3.1
應急演練 emergency exercise
針對可能發生的事故情景，依據應急預案而模擬開展的應急活動。
[GB/T 29639-2013，定義3.5]
3.2
應急演練評估 emergency exercise evaluation
圍繞演練目標和要求，對參演人員表現、演練活動準備及其組織實施過程作出客觀評價，并編寫演練評估報告的過程。
3.3
演練情景 exercise scenario
根據應急演練的目標要求，按照事故發生與演變的規律，事先假設的事故發生發展過程，描述事故發生的時間、地點、狀態特征、波及范圍、周邊環境、可能的后果以及隨時間的演變進程等內容。
3.4
相關方 interested party
與應急演練單位應急救援工作成效有關或受其事故影響的個人或團體。
400001 總則
4.1 評估目的
通過評估發現應急預案、應急組織、應急人員、應急機制、應急保障等方面存在的問題或不足，提出改進意見或建議，并總結演練中好的做法和主要優點等。
4.2 評估依據
主要依據以下內容：
a） 有關法律、法規、標準及有關規定和要求；
b） 演練活動所涉及的相關應急預案和演練文件；
c） 演練單位的相關技術標準、操作規程或管理制度；
d） 相關事故應急救援典型案例資料；
e） 其他相關材料。
4.3 評估原則
實事求是、科學考評、依法依規、以評促改。
4.4 評估程序
評估準備、評估實施和評估總結。
4.5 評估組
4.5.1 構成
評估組由應急管理方面專家和相關領域專業技術人員或相關方代表組成，規模較大、演練情景和參演人員較多或實施程序復雜的演練，可設多級評估，并確定總體負責人及各小組負責人。
4.5.2 職責
負責對演練準備、組織與實施等進行全過程、全方位地跟蹤評估。演練結束后，及時向演練單位或演練領導小組及其他相關專業工作組提出評估意見、建議，并撰寫演練評估報告。
5 演練評估準備
5.1 成立評估機構和確定評估人員
按照4.5的要求，成立演練評估組和確定評估人員，評估人員應有明顯標識。
5.2 演練評估需求分析
制定演練評估方案之前，應確定評估工作目的、內容和程序。
5.3 演練評估資料的收集
依據4.2的要求，收集演練評估所需要的相關資料和文件。
5.4 選擇評估方式和方法
演練評估主要是通過對演練活動或參演人員的表現進行的觀察、提問、聽對方陳述、檢查、比對、驗證、實測而獲取客觀證據，比較演練實際效果與目標之間的差異，總結演練中好的做法，查找存在的問題。
演練評估應以演練目標為基礎，每項演練目標都要設計合理的評估項目方法、標準。根據演練目標的不同，可以用選擇項（如：是/否判斷，多項選擇）、評分（如：0-缺項、1-較差、3-一般、5-優秀）、定量測量（如：響應時間、被困人數、獲救人數）等方法進行評估。
5.5 編寫評估方案和評估標準
5.5.1 編寫評估方案
內容通常包括：
—— 概述：演練模擬的事故名稱、發生的時間和地點、事故過程的情景描述、主要應急行動等；
—— 目的：闡述演練評估的主要目的；
—— 內容：演練準備和實施情況的評估內容；
—— 信息獲取：主要說明如何獲取演練評估所需的各種信息；
—— 工作組織實施：演練評估工作的組織實施過程和具體工作安排；
—— 附件：演練評估所需相關表格等。
注：該部分內容引自AQ/T 9007。
5.5.2 制定評估標準
演練評估組召集有關方面和人員，根據演練總體目標和各參演機構的目標，以及具體演練情景事件、演練流程和保障方案，明確演練評估內容及要求。演練評估參照本標準附錄A、B事先制定好演練評估表格，包括演練目標、評估方法、評估標準和相關記錄項等。
5.6 培訓評估人員
演練評估人員應聽取演練組織或策劃人員介紹演練方案以及組織和實施流程，并可進行交互式討論，進一步明晰演練流程和內容。同時，評估組內部應圍繞以下內容那個開展內部專題培訓：
a） 演練組織和實施的相關文件；
b） 演練評估方案；
c） 演練單位的應急預案和相關管理文件；
d） 熟悉演練場地，了解有關參演部門和人員的基本情況、相關演練設施，掌握相關技術處置標準和方法；
e） 其他有關內容。
5.7 準備評估材料、器材
根據演練需要，準備評估工作所需的相關材料、器材，主要包括演練評估方案文本、評估表格、記錄表、文具、通信設備、計時設備、攝像或錄音設備、計算機或相關評估軟件等。
6 演練評估實施
6.1 評估人員就位
根據演練評估方案安排，評估人員提前就位，做好演練評估準備工作。
6.2 觀察記錄和收集數據、信息和資料
演練開始后，演練評估人員通過觀察、記錄和收集演練信息和相關數據、信息和資料，觀察演練實施及進展、參演人員表現等情況，及時記錄演練過程中出現的問題。在不影響演練進程的情況下，評估人員可進行現場提問并做好記錄。
6.3 演練評估
根據演練現場觀察和記錄，依據制定的評估表，逐項對演練內容進行評估，及時記錄評估結果。
7 演練評估總結
7.1 演練點評
演練結束后，可選派有關代表（演練組織人員、參演人員、評估人員或相關方人員）對演練中發現的問題及取得的成效進行現場點評。
7.2 參演人員自評
演練結束后，演練單位應組織各參演小組或參演人員進行自評，總結演練中的優點和不足，介紹演練收獲及體會。演練評估人員應參加參演人員自評會并做好記錄。
7.3 評估組評估
參演人員自評結束后，演練評估組負責人應組織召開專題評估工作會議，綜合評估意見。評估人員應根據演練情況和演練評估記錄發表建議并交換意見，分析相關信息資料，明確存在問題并提出整改要求和措施等。
7.4 編制演練評估報告
7.4.1 報告編寫要求
演練現場評估工作結束后，評估組針對收集的各種信息資料，依據評估標準和相關文件資料對演練活動全過程進行科學分析和客觀評價，并撰寫演練評估報告，評估報告應向所有參演人員公示。
7.4.2 報告主要內容
內容通常包括：
—— 演練基本情況：演練的組織及承辦單位、演練形式、演練模擬的事故名稱、發生的時間和地點、事故過程的情景描述、主要應急行動等；
—— 演練評估過程：演練評估工作的組織實施過程和主要工作安排；
—— 演練情況分析：依據演練評估表格的評估結果，從演練的準備及組織實施情況、參演人員表現等方面具體分析好的做法和存在的問題以及演練目標的實現、演練成本效益分析等；
—— 改進的意見和建議：對演練評估中發現的問題提出整改的意見和建議；
—— 評估結論：對演練組織實施情況的綜合評價，并給出優（無差錯地完成了所有應急演練內容）、良（達到了預期的演練目標，差錯較少）、中（存在明顯缺陷，但沒有影響實現預期的演練目標）、差（出現了重大錯誤，演練預期目標受到嚴重影響，演練被迫中止，造成應急行動延誤或資源浪費）等評估結論。
7.5 整改落實
演練組織單位應根據評估報告中提出的問題和不足，制定整改計劃，明確整改目標，制定整改措施，并跟蹤督促整改落實，直到問題解決為止。同時，總結分析存在問題和不足的原因。
附 錄 A（資料性附錄）
實戰演練評估
A
.1 準備情況評估
實戰演練準備情況的評估可從演練策劃與設計、演練文件編制、演練保障3個方面進行，具體評估內容參見表A.1：
表A.1 實戰演練準備情況評估表
評估項目 | 評估內容 |
1.演練策劃與設計 | 1.1 目標明確且具有針對性，符合本單位實際；
|
1. 2 演練目標簡明、合理、具體、可量化和可實現；
| |
1. 3 演練目標應明確“由誰在什么條件下完成什么任務，依據什么標準，取得什么效果”；
| |
1.4 演練目標設置是從提高參演人員的應急能力角度考慮；
| |
1.5 設計的演練情景符合演練單位實際情況，且有利于促進實現演練目標和提高參演人員應急能力；
| |
1.6 考慮到演練現場及可能對周邊社會秩序造成的影響；
| |
1.7 演練情景內容包括了情景概要、事件后果、背景信息、演化過程等要素，要素較為全面；
| |
1.8 演練情景中的各事件之間的演化銜接關系科學、合理，各事件有確定的發生與持續時間； | |
1.9 確定了各參演單位和角色在各場景中的期望行動以及期望行動之間的銜接關系； | |
1.10 確定所需注入的信息及其注入形式。 | |
2.演練文件編制 | 2.1 制定了演練工作方案、安全及各類保障方案、宣傳方案； |
2.2 根據演練需要編制了演練腳本或演練觀摩手冊； | |
2.3 各單項文件中要素齊全、內容合理，符合演練規范要求； | |
2.4 文字通順、語言精煉、通俗易懂； | |
2.5 內容格式規范，各項附件項目齊全、編排順序合理； | |
2.6 演練工作方案經過評審或報批； | |
2.7 演練保障方案印發到演練的各保障部門； | |
2.8 演練宣傳方案考慮到演練前、中、后各環節宣傳需要； | |
2.9 編制的觀摩手冊中各項要素齊全、并有安全告知。 | |
3.演練保障 | 3.1 人員的分工明確，職責清晰，數量滿足演練要求； |
3.2 演練經費充足，保障充分； | |
3.3 器材使用管理科學、規范，滿足演練需要； | |
3.4 場地選擇符合演練策劃情景設置要求，現場條件滿足演練要求； | |
3.5 演練活動安全保障條件準備到位并滿足要求； | |
3.6 充分考慮演練實施中可能面臨的各種風險，制定必要的應急預案或采取有效控制措施； | |
3.7 參演人員能夠確保自身安全； | |
3.8 采用多種通信保障措施，有備份通信手段； | |
3.9 對各項演練保障條件進行了檢查確認。 |
A.2 實施情況評估
實戰演練準備情況的評估可從預警與信息報告、緊急動員、事故監測與研判、指揮和協調、事故處置、應急資源管理、應急通信、信息公開、人員保護、警戒與管制、醫療救護、現場控制及恢復和其他13個方面進行，具體評估內容參見表A.2：
表A.2 實戰演練實施情況評估表
評估項目 | 評估內容 | |
1.預警與信息報告 | 1.1 演練單位能夠根據監測監控系統數據變化狀況、事故險情緊急程度和發展勢態或有關部門提供的預警信息進行預警； | |
1.2 演練單位有明確的預警條件、方式和方法； | ||
1.3 對有關部門提供的信息、現場人員發現險情或隱患進行及時預警； | ||
1.4 預警方式、方法和預警結果在演練中表現有效； | ||
1.5 演練單位內部信息通報系統能夠及時投入使用，能夠及時向有關部門和人員報告事故信息； | ||
1.6 演練中事故信息報告程序規范，符合應急預案要求； | ||
1.7 在規定時間內能夠完成向上級主管部門和地方人民政府報告事故信息程序，并持續更新； | ||
1.8 能夠快速向本單位以外的有關部門或單位、周邊群眾通報事故信息。 | ||
2.緊急動員 | 2.1 演練單位能夠依據應急預案快速確定事故的嚴重程度及等級； | |
2.2 演練單位能夠根據事故級別，啟動相應的應急響應，采用有效的工作程序，警告、通知和動員相應范圍內人員； | ||
2.3 演練單位能夠通過總指揮或總指揮授權人員及時啟動應急響應； | ||
2.4 演練單位應急響應迅速，動員效果較好； | ||
2.5 演練單位能夠適應事先不通知突襲抽查式的應急演練； | ||
2.6 非工作時間以及至少有一名單位主要領導不在應急崗位的情況下能夠完成本單位的緊急動員。 | ||
3.事故監測與研判 | 3.1 演練單位在接到事故報告后，能夠及時開展事故早期評估，獲取事件的準確信息； | |
3.2 演練單位及相關單位能夠持續跟蹤、監測事故全過程； | ||
3.3 事故監測人員能夠科學評估其潛在危害性； | ||
3.4 能夠及時報告事態評估信息。 | ||
4.指揮和協調 | 4.1 現場指揮部能夠及時成立，并確保其安全高效運轉； | |
4.2 指揮人員能夠指揮和控制其職責范圍內所有的參與單位及部門、救援隊伍和救援人員的應急響應行動； | ||
4.3 應急指揮人員表現出較強指揮協調能力，能夠對救援工作全局有效掌控； | ||
4.4 指揮部各位成員能夠在較短或規定時間內到位，分工明確并各負其責； | ||
4.5 現場指揮部能夠及時提出有針對性的事故應急處置措施或制定切實可行的現場處置案并報總指揮部批準； | ||
4.6 指揮部重要崗位有后備人選，并能夠根據演練活動的進行合理輪換； | ||
4.7 現場指揮部制定的救援方案科學可行，調集了足夠的應急救援資源和裝備（包括專業救援人員和相關裝備）； | ||
4.8 現場指揮部與當地政府或本單位指揮中心信息暢通，并實現信息持續更新和共享； | ||
4.9 應急指揮決策程序科學，內容有預見性、科學可行； | ||
4.10 指揮部能夠對事故現場有效傳達指令，進行有效管控； | ||
4.11 應急指揮中心能夠及時啟用，各項功能正常、滿足使用。 | ||
5.事故處置
| 5.1 參演人員能夠按照處置方案規定或在指定的時間內迅速達到現場開展救援； | |
5.2 參演人員能夠對事故先期狀況做出正確判斷，采取的先期處置措施科學、合理，處置結果有效； | ||
5.3 現場參演人員職責清晰、分工合理； | ||
5.4 應急處置程序正確、規范，處置措施執行到位； | ||
5.5 參演人員之間有效聯絡，溝通順暢有效，并能夠有序配合，協同救援； | ||
5.6 事故現場處置過程中，參演人員能夠對現場實施持續安全監測或監控； | ||
5.7 事故處置過程中采取了措施防止次生或衍生事故發生； | ||
5.8 針對事故現場采取必要的安全措施，確保救援人員安全。 | ||
6.應急資源管理
| 6.1 根據事態評估結果，能夠識別和確定應急行動所需的各類資源，同時根據需要聯系資源供應方； | |
6.2 參演人員能夠快速、科學使用外部提供的應急資源并投入應急救援行動； | ||
6.3 應急設施、設備、器材等數量和性能能夠滿足現場應急需要； | ||
6.4 應急資源的管理和使用規范有序，不存在浪費情況。 | ||
7.應急通信 | 7.1 通信網絡系統正常運轉，通訊能力能夠滿足應急響應的需求； | |
7.2 應急隊伍能夠建立多途徑的通信系統，確保通訊暢通； | ||
7.3 有專職人員負責通訊設備的管理； | ||
7.4 應急通信效果良好，演練各方通信信息順暢。 | ||
8 信息公開 | 8.1 明確事故信息發布部門、發布原則，事故信息能夠由現場指揮部及時準確向新聞媒體通報； | |
8.2 指定了專門負責公共關系的人員，主動協調媒體關系； | ||
8.3 能夠主動就事故情況在內部進行告知，并及時通知相關方（股東/家屬/周邊居民等）； | ||
8.4 能夠對事件輿情持續監測和研判，并對涉及的公共信息妥善處置。 | ||
9.人員保護 | 9.1 演練單位能夠綜合考慮各種因素并協調有關方面確保各方人員安全； | |
9.2 應急救援人員配備適當的個體防護裝備，或采取了必要自我安全防護措施； | ||
9.3 有受到或可能受到事故波及或影響的人員的安全保護方案； | ||
9.4 針對事件影響范圍內的特殊人群，能夠采取適當方式發出警告并采取安全防護措施。 | ||
10.警戒與管制 | 10.1 關鍵應急場所的人員進出通道受到有效管制； | |
10.2 合理設置了交通管制點，劃定管制區域； | ||
10.3 各種警戒與管制標志、標識設置明顯，警戒措施完善； | ||
10.4 有效控制出入口，清除道路上的障礙物，保證道路暢通。 | ||
11.醫療救護 | 11.1 應急響應人員對受傷害人員采取有效先期急救，急救藥品、器材配備有效； | |
11.2 及時與場外醫療救護資源建立聯系求得支援，確保傷員及時得到救治； | ||
11.3 現場醫療人員能夠對傷病人員傷情作出正確診斷，并按照既定的醫療程序對傷病人員進行處置； | ||
11.4 現場急救車輛能夠及時準確地將傷員送往醫院，并帶齊傷員有關資料。 | ||
12.現場控制及恢復
| 12.1 針對事故可能造成的人員安全健康與環境、設備與設施方面的潛在危害，以及為降低事故影響而制定的技術對策和措施有效； | |
12.2 事故現場產生的污染物或有毒有害物質能夠及時、有效處置，并確保沒有造成二次污染或危害； | ||
12.3 能夠有效安置疏散人員，清點人數，劃定安全區域并提供基本生活等后勤保障； | ||
12.4 現場保障條件滿足事故處置、控制和恢復的基本需要。 | ||
13.其他 | 13.1 演練情景設計合理，滿足演練要求； | |
13.2 演練達到了預期目標； | ||
13.3 參演的組成機構或人員職責能夠與應急預案相符合； | ||
13.4 參演人員能夠按時就位、正確并熟練使用應急器材； | ||
13.5 參演人員能夠以認真態度融入到整體演練活動中，并及時、有效地完成演練中應承擔的角色工作內容； | ||
13.6 應急響應的解除程序符合實際并與應急預案中規定的內容相一致； | ||
13.7 應急預案得到了充分驗證和檢驗，并發現了不足之處； | ||
13.8 參演人員的能力也得到了充分檢驗和鍛煉。 | ||
附 錄 B（資料性附錄）
桌面演練評估
桌面演練的評估可從演練策劃與準備、演練實施2個方面進行，具體評估內容參見表B.1：
表B.1 桌面演練評估表
評估項目 | 評估內容 |
1.演練策劃與準備 | 1.1 目標明確且具有針對性，符合本單位實際；
|
1.2 演練目標簡單、合理、具體、可量化和可實現；
| |
1.3 設計的演練情景符合參演人員需要，且有利于促進實現演練目標和提高參與人員應急能力； | |
1.4 演練情景內容包括了情景概要、事件后果、背景信息、演化過程等要素，要素較為全面；
| |
1.5 演練情景中的各事件之間的演化銜接關系設置科學、合理，各事件有確定的發生與持續時間；
| |
1.6 確定了各參演單位和角色在各場景中的期望行動以及期望行動之間的銜接關系；
| |
1.7 確定所需注入的信息及其注入形式；
| |
1.8 制定了演練工作方案，明確了參演人員的角色和分工；
| |
1.9 演練活動保障人員數量和工作能力滿足桌面演練需要；
| |
1.10 演練現場布置、各種器材、設備等硬件條件滿足桌面演練需要。
| |
2.演練實施 | 2.1 演練背景、進程以及參演人員角色分工等解說清晰正確； |
2.2 根據事態發展，分級響應迅速、準確； | |
2.3 模擬指揮人員能夠表現出較強指揮協調能力，演練過程中各項協調工作全局有效掌控； | |
2.4 按照模擬真實發生的事件表述應急處置方法和內容； | |
2.5 通過多媒體文件、沙盤、信息條等多種形式向參演人員展示應急演練場景，滿足演練要求； | |
2.6 參演人員能夠準確接收并正確理解演練注入的信息； | |
2.7 參演人員根據演練提供的信息和情況能夠做出正確的判斷和決策； | |
2.8 參演人員能夠主動搜集和分析演練中需要的各種信息； | |
2.9 參演人員制定的救援方案科學可行，符合給出實際事故情況處置要求； | |
2.10 參演人員應急過程中的決策程序科學，內容有預見性、科學可行； | |
2.11 參演人員能夠依據給出的演練情景快速確定事故的嚴重程度及等級； | |
2.12 參演人員能夠根據事故級別，確定啟動的應急響應級別，并能夠熟悉應急動員的方法和程序； | |
2.13 參演人員能夠熟悉事故信息的接報程序、方法和內容； | |
2.14 參演人員熟悉各自應急職責，并能夠較好配合其他小組或人員開展工作； | |
2.15 參與演練各小組負責人能夠根據各位成員意見提出本小組的統一決策意見； | |
2.16 參演人員對決策意見的表達思路清晰、內容全面； | |
2.17 參演人員做出的各項決策、行動符合角色身份要求； | |
2.18 參演人員能夠與本應急小組人員共享相關應急信息； | |
2.19 應急演練能夠全身心地參與到整個演練活動中； | |
2.20 演練的各項預定目標都得以順利實現。 |